作为信访部门的一名老兵，我对温家宝总理提出的健全社会矛盾调解机制的要求感触颇深。做好新形势下的信访工作，建立和完善机制是关键。在社会经济结构调整、民主表达机制日益完善、群众利益诉求激增的历史阶段，信访工作要立足于服务改革发展稳定大局，围绕机制创新，切实履行职能，增强效能，为实现经济社会又好又快发展、促进社会稳定和谐作出新的更大贡献。

    一、建立和完善源头预防机制

    源头预防是解决信访问题的治本之策。要认真落实科学发展观，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，保持政策的严肃性、连续性、稳定性和关联性，确保决策符合本地本部门实际、符合广大人民群众的意愿。对涉及群众利益的重大决策事项，特别在出台"三农"、国企改革、土地征收、房屋拆迁、城市发展和管理、社会保障、环境保护等事关群众利益的重大决策时，必须认真进行信访评估，广泛征求群众意见、集中群众智慧、接受群众监督。

    二、建立和完善群众利益表达机制

    群众信访是行使民主权利、维护自身利益的行为。群众反映问题要有人管、有人办，要引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，通过制度化、规范化、程序化的途径解决矛盾纠纷。要建立社情民意联络员制度，定期召开社情民意联络员会议，切实了解群众所盼、所思、所想，及时研究解决群众的实际困难。要充分发挥信访信息系统的作用，全面开展网上信访。积极拓展信访绿色邮政、热线电话等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。

    三、建立和完善解决问题力量投入机制

    信访工作的主要任务是解决问题。问题不解决，群众就难以息访。要立足于减少存量、防止增量、降低总量，围绕解决重信重访、重点领域重点问题，切实加大解决问题的领导力量和资金投入。各级党委、政府对上级交办的各类信访事项、本地本部门集体访和涉及条块体制交叉的重大疑难信访问题，要实行领导包案，做到件件落实。要加大运用经济手段解决信访问题的力度。各级政府都要设立维护社会稳定和解决信访问题专项资金，纳入地方财政预算，并保证逐年有所增加。各级财政、民政、劳动、社保部门要加大社会保障救助资金统筹力度，对生活确有困难的上访群众，实施必要的社会救助。各企事业对改制或历史遗留问题，凡需单位解决的要抓紧解决，暂时解决不了的要作出承诺，分期分步解决。各有关部门要保证解决信访问题资金及时足额拨付到位，专户管理，专款专用。

    四、建立和完善督查督办机制

    督查督办是解决信访问题的关键环节。要着眼于建立大督查机制，充分发挥党委政府督查部门、信访督查专员、联席会议和各专项问题工作小组的作用，采取挂牌督办、专项督办和跟踪督办等形式，加大对重大信访问题的督办力度。要实行信访督查督办通报制度，定期通报信访事项的办理情况，把信访督查督办工作落到实处。要建立新提拔领导干部到信访部门锻炼、参与信访问题督查督办工作机制，锻炼提高处理复杂问题和做好群众工作的能力。要积极探索督查工作规律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下工夫，认真履行好《信访条例》赋予信访部门的完善政策、改进工作、给予行政处分的"三项建议职责"，增强督查实效，采取联合督查、专项督查等形式，推动解决群众反映强烈的信访突出问题。

    五、建立和完善齐抓共管机制

    抓信访工作不是哪一个部门的事情，要整合工作资源，积极动员社会力量重视信访工作，把"统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管"的工作机制落到实处。要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，推进省、市、县、乡四级人民内部矛盾调处中心建设。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法、及时、就地处理群众反映的问题。要推进党政领导干部包案制度的实施，下大力气解决难案积案，做到案结事了。

    六、建立和完善领导责任机制

    各级党委政府要把信访工作纳入经济社会发展全局中去谋划和实施。要认真落实信访工作领导责任制。主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员 "一岗双责"，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，把信访工作作为政府绩效考核和领导班子、领导干部政绩考核的主要内容，实施绩效评估和行政问责。严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的责任单位主要领导、分管领导和责任人，按干部管理权限实行谈话诫勉、行政问责、组织调整直至党政纪处分，情节严重的要依法处理。

    （作者现任吉林省妇联主席，原任吉林省委副秘书长、信访局长。）