今年以来，山东省德州市德城区排查出一批重点上访积案，由领导干部主动"包案家访"，不仅有效促进了上访积案的解决，而且拉近了领导干部与上访群众的距离，成为转变基层干部工作作风的突破口。

    "包案家访"感动上访群众

    黄河涯村78岁的倪善堂老人患脑血栓12年了，行动多有不便。老伴今年80岁了，还摔断了右腿。倪善堂原本在镇上国有企业做会计，因档案找不到，一直无法办理相关退休手续，为此，他曾3次到北京上访。

    今年4月份，区里安排工会主席董金生"包案家访"。区领导来到倪善堂家中问寒问暖，令老人非常感动。因无法办理退休，区里给他解决了城镇低保，每月领200元低保金维持生活。中秋节，镇上的干部又去看望了老人。老人非常感动地说："董主席登门后，镇上郭书记来了7趟，我很感激！我再也不上访了，再也不给您们添麻烦了。"

    多年来，德城区妥善处理了大量信访问题，但随着经济体制改革，社会结构变动、利益格局调整，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露，并通过信访渠道反映出来。特别是去年以来，德城区越级上访、非正常上访、信访突出问题呈上升趋势。

    如今德城区大量积压多年得不到解决的上访案件，正通过领导干部的"包案家访"逐步得到合理解决。各级领导包重点案件，主动登门入户征求意见，切实解决群众合理诉求，领导干部的这一处理信访姿态得到上访群众的认可。

    "领导登门"带动干部作风转变

    德城区信访局副局长郑云飞说，上访群众希望能见到主要领导，有的甚至通过堵大门等激化矛盾等方式达到目的。针对上访群众的这一心理，德城区今年初提出了主要领导干部对重点信访案件进行"包案家访"的处置办法。

    今年4月份，德城区信访局认真排查出第一批24起因困扰区里多年的信访积案，由区级领导"包案家访"。领导干部全面了解案情后，带领有关人员登门入户，与信访人面对面沟通交流，最后要形成处结报告。德城区要求，处结案件要求解决实际问题为主，对信访人的合理要求及时予以解决；对要求过高，一时难以解决的，在做好深入细致 思想工作的同时，最大限度地解决上访群众的实际困难。

    按照规定，区级领导和各镇街部门主要领导"包事家访"每人每年不少于3件。区委每半月召开一次调度会，由区委书记主持，对区级领导包案逐一调度，对因工作不利导致矛盾激化或造成重大影响的，实行一票否决。

    领导干部到上访人家中与上访人促膝谈心，贴近群众，了解案情，也带动了机关干部作风转变。同时，群众对干部的入户姿态也很感动，感到干部想着百姓的事了。"区委书记刘兆祝认为，领导干部"包案家访"使信访工作实现了由被动应付向主动面对转变，由浅层的就事论事向深层解决同类问题转变，由应急处置向长效机制转变。

    个案突破促进共性问题的解决

    德城区领导干部"包案家访"，既促进了信访积案的解决，也走活了信访工作"一盘棋"。通过领导干部登门处理信访个案，举一反三，推动了共性问题的解决。

    黄河涯镇于东村陈峰自2005年以来多次到区、市上访，反映因地上附属物补偿与邻居陈德英出现分歧，造成宅基纠纷。区委书记刘兆祝包案后，来到陈峰家中与其长谈。通过沟通交流，解除了其思想顾虑，同意拿出补偿款了解此事。目前，陈峰已在村委会审批的宅基地上建好房屋。

    陈峰宅基纠纷信访案件解除后，德城区围绕农村宅基问题在全区进行深入调研，制定了农村宅基管理办法，使此类问题从根本上得到解决。局区信访局统计，今年来的一些重点信访案件反映的问题主要涉及退休问题、宅基问题、养老保险金问题、医疗保险问题、村干部经济问题等10多类问题，其中很多是有代表性的。德城区信访局副局长郑云飞说，每次领导干部家访，信访局都有人跟着，建立相关档案。档案可以作为一种资料和经验，为解决同类问题提供参考，德城区由个案推及共同问题的做法，推动了共性问题和复杂问题的解决，减少了越级上访和集体上访。

    今年以来，德城区开展了两批"包案家访"活动，分别排查出信访案件24起和14起。活动实施以来，德城区重点信访案件处结率达到96%以上，越级到市以上上访量同比下降40%，信访形势明显好转。