义马群众工作经验和渑池信访评估模式是三门峡市在群众工作中创造的两大亮点，先后得到中央和省委的肯定。河南省委“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动开展以来，三门峡市委、市政府不满足于已经取得的成绩，广泛倾听人民群众的意见和建议，不断深化和延伸义马经验和渑池模式，推动群众工作在新的起点上跨越式发展。截至目前，全市共整理出社会各界有关群众工作的意见和建议７３条，并在群众工作上创造了几个新的亮点。

    亮点１“信访突出问题周会审”

    今年７月，“信访突出问题周会审”制度在三门峡诞生了。每到周一，三门峡市委、市政府和所属６个县（市、区）委、政府都会举行一次“信访突出问题周会审”，均由党委、政府主要领导召集，分管领导出席，信访、稳定部门及涉案单位负责人参加。会审的主要内容是：信访、稳定部门报告的跨地区或部门交叉、涉及群体性利益或久拖不决的重大问题和疑难案件。目前，三门峡市委书记李文慧、市长杨树平先后主持６次周会审，研究解决重大信访案件１９起。各县（市、区）会审了１６２起疑难信访案件，其中多数已经圆满解决。

    亮点２“信访责任倒查”

    因为在信访工作中失职失责，卢氏县、陕县法院，三门峡市建委、市粮食局等单位的主管领导被市纪委、市委组织部问责。两个月来，全市撤职１人，免职２人，降职４人，停职检查２人，行政降级３人，行政记过３人，党内严重警告９人。

    这些人都犯了什么错？简单说就是对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责造成了严重后果，对能预防、能避免的信访事件未能预防未能避免。

    新的“信访责任倒查”制度体现的主旨是“群众利益无小事”、“群众工作无小事”，因此，各级各部门的主要领导被确定为信访稳定的第一责任人，分管领导被确定为直接责任人，凡因工作不力、失职渎职造成严重后果，败坏党和政府信誉，影响社会稳定的，按照这项制度倒查追究。

    上述这些人就是这样被处分的。

    亮点３“化解社会矛盾基金”

    何谓“化解社会矛盾基金”？即市、县两级分别按照辖区人口人均不低于１元、２元的标准，由县市两级财政建立化解社会矛盾启动资金，主要用于缓和、稳控、化解重大群体性事件；协调处理涉法涉诉案事件；敏感时期、特殊群体、重点人员的稳控工作；诉求合理但难于确定责任单位的个访案件；历史遗留需要予以适当解决的案事件等。省委书记徐光春曾批示：三门峡市的这个做法有现实意义。

    有了这项基金，一些企业因改制引发的问题得到缓和、化解，一些生活困难的特殊群体得到救助，一批诉求合理但无责任单位的个访案件得到解决。

    亮点４“接访和下访长期化”

    奥运会期间，三门峡市开展了“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，效果很好。奥运会结束后，市委市政府决定，将把这一做法作为一项长期制度固定下来，延续下去。

    从今往后，各县（市、区）党政一把手每月至少分别安排两天时间面对面接待上访群众，党政班子其他成员每天轮流接访，市直各单位明确领导、安排专人全天候接访；同时实行干部大下访，直接到基层、到群众家中解决问题。对重大案件和不安定因素，采取“一把手包大案、常委包难案、政府领导包疑案、其他领导对口包案”的办法，逐案明确包案领导、责任单位和责任人，包掌握情况、包解决问题、包教育感化、包稳控管理、包依法处置，限期解决处理到位。

    亮点５“流动调解制”

    这是湖滨区最近创立的经验。它将人民调解、行政调解和司法调解整合为一体，形成综治、司法、信访、公安、民政、农林水、计生等多部门联合、群众参与、哪里有问题就到哪里去解决的流动调解机制。

    在区、乡（街道）两级，建立有流动调解团，在每个行政村，建立有流动调解室，全区共有流动调解小组４８２个，调解员２１５８人。

    在湖滨区交口乡、高庙乡的流动调解团办公室内，记者看到墙上挂着流动调解团成员的胸牌。下乡调解案事件时，他们都要戴上牌子。

    调解程序分四级，村民组为一级，村为二级，乡和街道为三级，区里为四级。调解顺序由低到高，下一级调解不了的转向上一级，但不用群众跑腿，调解人员会主动上门调解，这就减少了群众奔波劳累之苦，也减少了上访对党政机关、对城市秩序的影响。前不久，这一制度得到国家司法部领导和省委书记徐光春书记的肯定。

    亮点６“信访代理制度”

    “你要上访，我来替你跑腿”这是渑池县对“信访评估制”的深化、完善和延伸。简单说，就是不用群众为上访劳心跑腿花钱，而是由专门的信访代理人员代替群众依法向上反映情况，求得问题的解决。这些代理人员由律师、司法人员、国家干部或经过培训的离退休人员和村民代表构成。

    其机构设置是，在县、乡、村三级建立信访代理员网络，县有信访代理协调中心，乡镇、县直单位有信访代理工作中心，村有信访代理室。某个群众要上访，先在代理室登记分类评估，然后由其自选代理员，也可由代理室指定某个代理员代理其上访，不管是自选还是指定，代理员和当事人都要签订双向承诺协议书，逐级代理信访事项，及时反馈事项办理情况，把问题解决在正常的信访渠道内。

    代理员的报酬咋给？由各乡镇、各单位根据各自实际，按照代理事项的难易程度，给予信访代理员适当经济补偿。

    这项制度的建立，规范了信访秩序、减少了越级上访，得到了省委政法委的充分肯定。

    记者感言

    ２００５年到２００７年间，义马市把几十年一成不变的信访办创办成了温馨的“群众工作之家”，渑池县把重大项目、干部任命、征地占地等重大事宜交给群众评估，以减少群众集体上访事件，创立了“信访评估模式”。从这两项制度的变迁中，上访群众找到了尊严和权利，同时也亲身感受到国家民主和法制的进步。

    “群众利益无小事”、“群众工作无小事”。国家的稳定，很大程度上取决于群众工作做得好坏。今年的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动开展以来，三门峡市大胆超越已有的经验，在群众工作上再探新路。

    采访这些探索时，记者感到其中洋溢着这些理念：群众利益至上、充分尊重群众意愿、坚持发展成果与人民共享、强化群众主体作用。

    只有在这些理念指导下的探索，才能走得更高、更远。