国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长王学军作报告。
报告会现场。
2008年11月13日上午，国家信访局召开深入学习实践科学发展观活动报告会，国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长王学军以“贯彻落实科学发展观的生动实践”为题，全面回顾党的十六大以来信访工作在党中央、国务院的正确领导下所走过的不平凡历程，认真总结来之不易的工作成绩，深刻思考了弥足珍贵的经验和启示，以此引领全局干部职工进一步深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步明确解放思想的立足点和切入点。国家信访局党组副书记、副局长王石奇，党组成员、副局长许杰、王耀东、张彭发、张恩玺、徐令义，党组成员尹希波和全局干部职工参加了报告会。报告会由王耀东主持。
王学军同志指出，党的十六大以来，党中央、国务院高度重视信访工作，采取了一系列重大措施，形成了一个强有力的协调指挥体系，推动全国信访形势发生了积极可喜的变化，2005年扭转了全国信访总量自1992年开始持续12年攀升的势头，并连续3年保持着“四个下降一个好转”的态势，有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的联系，实现了抓信访、保稳定、促发展的目标。
王学军指出，作为信访工作的职能部门，我们按照中央的要求，在一线协调处理信访事项，指导开展信访工作，深切领悟着中央对加强和改进信访工作作出的一系列重大决策部署、采取的一系列强有力举措和带来的一系列变化。概括起来，主要是六个方面。
第一，抓深化认识，信访工作思路进一步拓展和完善。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从政治的全局的高度对做好新时期信访工作提出新的要求。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对信访工作作出重要批示和指示，深刻阐述了一系列重要思想和观点，进一步指明了信访工作的发展方向和奋斗目标，并引领各级各部门形成了共识，进一步明确了做好新时期信访工作的工作定位、指导思想、目标任务、方式方法，推动各地各部门尤其是领导干部强化了做好新时期信访工作的政治意识、大局意识、责任意识。
第二，抓完善机制，信访工作新格局基本形成。一是建立起运转高效的联席会议协调机制。中央联席会议以处理信访突出问题和群体性事件为切入点，总揽整个信访工作，从大处着眼推动形成与信访工作相适应的工作机制，从具体入手全力推动“事要解决”，全面推动中央决策的贯彻落实。二是强化了责任主体的责任。以强化责任、整合资源、形成合力为目标，全国上下探索形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的责任体系，使信访工作不再是部门的工作，而是作为一项重要工作摆上了各级党委政府的重要议事日程，定期分析研究，有效地化解了一批矛盾纠纷，解决了一大批单靠一个部门解决不了或解决不好的信访突出问题。三是信访部门的职能作用得到充分发挥。信访工作机制的综合协调、参谋助手、督导落实的作用得到进一步发挥，成为在一线协调处理信访问题的指挥部。
第三，抓法制建设，对全国信访工作的指导全面加强。一是修订《信访条例》；二是制定下发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》；三是颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。《条例》、《意见》、《解释》和《规定》的颁布实施，标志着中国特色信访制度的日臻完善，更充分反映着党中央、国务院对民生问题的高度关注，对正确处理新时期人民内部矛盾的高度重视，对党执政规律和经济社会发展规律的深刻认识。
第四，抓畅通渠道，信访秩序实现全面规范。建立畅通和谐的信访工作新秩序，既是营造民主法治、公平正义、安定有序社会环境的内在要求，也是维护包括信访群众在内的最广大人民群众根本利益的必然要求。几年来，从中央到地方大力畅通信访渠道，规范信访工作行为和信访人的信访行为，一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序已基本建立。
第五，抓“事要解决”，群众合法权益得到切实维护。解决问题化解矛盾，维护群众合法权益，是信访工作的核心。中央对解决群众信访问题非常重视，各地各有关部门认真贯彻中央要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，开展了六个方面的工作：一是对信访苗头主动排查解决，二是对信访突出问题集中解决，三是对长期积累的信访问题督办解决，四是对疑难复杂问题协调解决，五是对初信初访问题及时就地解决，六是对重信重访开展专项治理解决。近年来全国县以上信访部门推动解决了大约5000万件信访事项，实现了当年新发生信访问题的积累率不超过5%。
第六，抓队伍建设，综合素质与能力水平实现整体提升。在中央的高度重视下，信访部门的领导班子和干部队伍建设得到全面加强，已经成为一支在一线化解矛盾纠纷、促进社会和谐的生力军。一是信访工作机构进一步健全，二是信访工作基础设施进一步完善，三是信访干部队伍进一步壮大，四是分析和解决问题的能力进一步增强。广大信访干部在维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐等方面展现了良好的素质和实力，以自己的实际行动彰显了信访工作者的风采，也以自己的奋发有为提升了信访工作在构建和谐社会中的地位和作用。吴天祥、张云泉、潘作良等同志就是其中的优秀代表。
王学军强调，回顾党的十六大以来信访工作繁重艰巨而又丰富生动的实践，我们深切感悟了胡锦涛总书记等中央领导同志关于新时期信访工作一系列重要指示的深刻内涵，深切感悟了党中央、国务院关注民生和对广大人民群众的深切关爱，深切感悟了各地各部门对信访工作的高度重视和大力支持。这些都深刻地启示着我们：
第一，做好新时期信访工作，要始终坚持以科学发展观为指导，充分发挥在构建社会主义和谐社会中的基础性作用。第二，做好新时期信访工作，要始终坚持以切实维护群众合法权益为核心，着力推进“事要解决”。第三，做好新时期信访工作，要始终坚持改革创新，勇于正视矛盾、敢于攻坚克难。第四，做好新时期信访工作，要始终坚持用发展统一思想、用事业凝聚力量，保持昂扬奋进的精神状态。第五，做好新时期信访工作，要始终坚持高标准严要求，锲而不舍地抓班子带队伍。
王学军强调，以上五个方面的经验启示，既是对以往信访工作实践的规律性认识，也是今后做好信访工作应当遵循和坚持的重要原则，既要继续坚持下去，又要按照科学发展观的要求不断丰富和发展。尤其是要深刻认识到，科学发展观是关于发展的科学理论，不仅是我国经济社会实现又好又快发展的重要指导方针，也是做好包括信访工作在内的一切工作的指导方针。要深刻认识到，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，集中体现了马克思主义的世界观和方法论，贯彻落实科学发展观，要在掌握和运用世界观、方法论上下功夫。要深刻认识到，贯彻落实科学发展观，关键是要突出实践特色，紧密联系实际，切实解决存在的突出问题。因此，在开展解放思想讨论中，首先要深刻理解解放思想是推动科学发展的先导，改革创新是实现科学发展的必由之路，要紧密联系十六大以来的信访工作实际，在肯定成绩中看到差距，在总结经验中纠正不足，更加自觉地按照科学发展观的要求，认真负责地做好各自担负的工作，继续用思想的大解放推动事业的大发展。
