索 引 號: 000014349/2017-00207 主題分類: 城鄉建設、環境保護\城市規劃
發文機關: 國務院辦公廳 成文日期: 2017年11月23日
標  題: 國務院辦公廳關於批准新鄉市城市總體規劃的通知
發文字號: 國辦函〔2017〕124號 發佈日期: 2017年11月29日
主 題 詞:


國務院辦公廳關於批准

新鄉市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕124號


河南省人民政府:

你省關於報請審批新鄉市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准,現通知如下:

一、國務院原則同意《新鄉市城市總體規劃(2011—2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規劃》)。

新鄉是豫北地區重要的中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十九大和中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認識、尊重和順應城市發展規律,落實中原城市群發展要求,提高新型城鎮化質量和水平,統籌做好新鄉市城鄉規劃、建設和管理的各項工作,逐步把新鄉市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的850平方公里城市規劃區範圍內,實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理,城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件,重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮,優化村鎮佈局,實施鄉村振興戰略,保持鄉村風貌,促進城鄉基本公共服務均等化。加強新鄉與周邊城市協調聯動,推進區域基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年,中心城區常住人口控制在155萬人以內,城市建設用地控制在138.18平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則,禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。劃定並嚴守城鎮開發邊界,促進城市緊湊佈局。增強城市內部佈局的合理性,提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地,嚴格控制新增建設用地,加大存量用地挖潛力度,合理開發利用城市地下空間資源,提高土地利用效率。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定並保護好永久基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施,加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃佈局,推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則,統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍,加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要增強綠水青山就是金山銀山的意識,堅持節約資源和保護環境的基本國策。按照促進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,統籌山水林田湖草系統治理,形成合理的城市空間結構,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作,加快淘汰落後産能,嚴格控制污染物排放總量。加強城市環境綜合治理,提高污水處理率和垃圾無害化處理率,限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍,結合水域自然形態進行保護和整治,提高水資源利用效率和效益,建設節水型城市。推行低影響開發模式,推進海綿城市建設,積極發展綠色建築。加強綠化工作,劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對百泉等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護,劃定生態保護紅線,制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人民為中心,統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃佈局和建設。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃,加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,根據城市的實際需要與可能,穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,提高城市發展的宜居性,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係,按照整體保護的原則,切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺産保護和紫線管理要求,重點保護好各級文物保護單位及其周圍環境。要做好城市整體設計,加強重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制,突出人文景觀與自然景觀有機交融的中原城市特色。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展,物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治,堅持依法治市,構建和諧社會,提高治理體系和治理能力現代化水平。《總體規劃》是新鄉市城市發展、建設和管理的基本依據,城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要按照2035年基本實現社會主義現代化的目標,謀劃城市遠景發展,堅持一張藍圖幹到底。結合國民經濟和社會發展規劃,明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。要健全城鄉規劃建設管理制度,建立“多規合一”信息平臺和城市體檢評估機制。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理,市級城市規劃管理權不得下放,切實保障規劃的實施。要強化規劃實施的監督考核,加強公眾和社會監督,提高全社會遵守城市規劃的意識。駐新鄉市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》,支持新鄉市人民政府的工作,共同努力,把新鄉市規劃好、建設好、管理好。

新鄉市人民政府要根據本通知精神,認真組織實施《總體規劃》,任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳           

2017年11月23日          

(此件公開發佈)

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